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對十三屆全國人大四次會議第6871號建議的摘要答復

2021-10-12 18

張曉兵等15名代表: 


          你們提出的關于支持內蒙古河套灌區開展484萬畝鹽堿化耕地改良并推動全域1100萬畝高標準農田建設的建議收悉。經商財政部、水利部,現答復如下。 


          一、關于加大高標準農田建設和鹽堿地改良支持力度 


         我部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,積極支持內蒙古自治區大力推進高標準農田建設,為完善內蒙古自治區農業基礎設施,提高糧食綜合生產能力發揮了積極作用。2019—2020年,我部聯合有關部門下達中央財政補助資金約84.8億元,支持內蒙古自治區建成高標準農田830.7萬畝和高效節水灌溉面積620.7萬畝。2021年,我部下達內蒙古自治區高標準農田建設任務459萬畝、高效節水灌溉任務120萬畝,聯合有關部門下達中央補助資金約45.4億元。河套灌區位于內蒙古自治區巴彥淖爾市,現有耕地面積1100萬畝,占內蒙古耕地面積的7.9%,是我國六個特大型灌區之一,也是國家重要的商品糧基地。據統計,2019—2021年,內蒙古自治區農牧廳安排河套灌區高標準農田建設約200萬畝。 


  此外,財政部通過農業資源及生態保護補助資金支持開展退化耕地治理和鹽堿地改良。從2020年起,我部聯合財政部積極支持內蒙古自治區開展退化耕地治理試點工作,在河套灌區等區域的輕、中度鹽堿耕地上,結合排灌設施建設,集成施用土壤調理劑、施堆漚有機肥等農藝措施開展示范,累計投入資金約2000萬元,累計實施面積超過20萬畝次。2021年5月,印發《農業農村部辦公廳關于做好2021年退化耕地治理與耕地質量等級調查評價工作的通知》(農辦建〔2021〕2號),進一步明確退化耕地治理工作重點、要點。 


  今年6月,全國人大農業與農村委員會會同農業農村部、財政部、水利部組成調研組赴內蒙古自治區巴彥淖爾市就此建議開展了督辦調研,實地了解建議中反映的有關問題,與提出該建議的部分全國人大代表及地方有關部門進行溝通,聽取對建議辦理工作的意見和建議。 


  下一步,我部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,協調有關部門和內蒙古自治區農牧廳繼續支持河套灌區大力實施高標準農田建設工程。一是按照新一輪全國高標準農田建設規劃部署,加大建設任務傾斜力度,指導河套灌區從2023年起開展已建高標準農田建設項目改造提升,加強田間灌溉排水工程改造建設,逐步完善排水體系,暢通排鹽排堿出路,一體化推進項目區內鹽堿耕地改良。探索開展高標準農田建設整區域示范工作。二是繼續支持內蒙古自治區開展鹽堿耕地治理試驗示范,重點突出示范區建設,組建專家指導組,因地制宜試驗總結鹽堿耕地綜合防治技術模式,發揮試點項目的示范帶動作用。三是加強部門溝通協作,配合水利部支持河套灌區“十四五”期間開展續建配套和現代化改造,加強大中型灌區灌排工程改造建設,指導河套灌區加強灌溉排水試驗工作,加快建設成節水型、生態型灌區,為發展現代農業、提升糧食生產能力和農產品質量提供有力支撐。 


          二、關于提高河套灌區高標準農田建設畝均投入 


           近年來,我部聯合財政部、國家發展改革委等有關部門積極加強農田建設中央投入保障。在近兩年中央財力較為緊張的情況下,中央支持高標準農田建設的資金連續兩年增長。但是,當前農田建設任務重、建設資金籌措壓力較大,單純依靠中央財政投入滿足實際投資需求存在一定困難,各地應按規定及時落實地方支出責任。我部積極鼓勵支持各地通過發行地方政府債券、用好土地出讓收益和新增耕地指標調劑收益、引導金融與社會資本投入等多種方式,拓寬資金來源渠道,合理保障建設資金投入。 


  下一步,我們將積極協調有關部門,綜合考慮中央財力狀況以及全國農田建設任務量等因素,合理保障農田建設中央財政資金投入。積極指導內蒙古自治區農牧廳根據實際情況,加大對河套灌區支持力度。同時,指導地方完善多元籌資機制,拓寬資金來源渠道,提高建設質量,為保障國家糧食安全夯實基礎。 


  感謝對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。 


                               農業農村部  


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